來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府  

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于促進廣西建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知

（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于促進廣西建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2021年6月1日?

（此件公開發(fā)布）

關于促進廣西建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為貫徹落實習近平總書記視察廣西時關于推動經濟高質量發(fā)展的重要指示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鞏固提升建筑業(yè)在我區(qū)經濟社會發(fā)展中的地位，以改革創(chuàng)新引領建筑業(yè)高質量發(fā)展，特制定本措施。

一、進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化資質審批管理。開展全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)高等級資質提升行動，重點培育一批高等級資質企業(yè)。打破資質逐級晉升限制，允許具有特級施工總承包資質的優(yōu)質區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)在廣西區(qū)內成立的獨立法人子公司，按相關規(guī)定直接申請自治區(qū)審批權限內的施工總承包資質。新設立建筑業(yè)企業(yè)的資質證書與安全生產許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可提前辦理“三類人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）考核認定。對木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實行專業(yè)作業(yè)資質備案管理。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、水利廳等）

（二）加強工程擔保和保險應用。對所有新建和在建項目，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程保證保險和工程擔保保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，或替換現(xiàn)有保證金。建筑業(yè)企業(yè)可以采用經認可的保函方式替代現(xiàn)金形式存儲，或替換已繳納的農民工工資保證金。各級各有關部門和建設單位不得指定機構開具銀行保函、工程保證保險和工程擔保保函。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔保費用、簡化擔保程序。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳、機關事務管理局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府等）

（三）降低建筑業(yè)企業(yè)稅負。落實落細國家深化增值稅改革、扶持小微企業(yè)、西部大開發(fā)、固定資產加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策，以及自治區(qū)出臺的促進中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)和廣西北部灣經濟區(qū)高質量發(fā)展等的稅收優(yōu)惠政策；符合條件的廣西建筑業(yè)企業(yè)，可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：廣西稅務局；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、北部灣辦，各設區(qū)市人民政府等）

（四）規(guī)范招標投標行為。推進建設工程全流程電子化招標投標和遠程異地評標，加大招標投標信息公開公示力度。加強招標投標數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)招標投標活動事前預警、事中管控、事后評估，依法嚴厲打擊圍標、串標等不法行為。健全建筑業(yè)企業(yè)誠信體系，加強誠信評價在招標投標中的應用。支持廣西建筑業(yè)企業(yè)與區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式投標參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、公路交通、鐵路工程、大型水利設施等實施技術難度大、資質和業(yè)績等資信要求高的重大基礎設施建設，享受有關扶持政策。廣西建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與建設的項目，在其參與新項目投標時對該業(yè)績予以認可。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳；配合單位：自治區(qū)機關事務管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

（五）規(guī)范工程價款結算。開展工程造價市場化改革全國試點工作。政府投資項目應嚴格執(zhí)行工程預付款制度，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%（最高不超過30%，并與工程進度款同期結算抵扣），鼓勵提高工程進度款支付比例至已完工程價款的80%及以上（最高不超過90%，含尚未抵扣的工程預付款）。合同應明確規(guī)定，非施工單位原因造成的主要材料價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔；超過5%部分的價差，由建設單位承擔。推行施工過程結算。對政府投資工程要及時辦理竣工財務決算，屬于財政投資評審范圍的工程執(zhí)行財政投資評審制度。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳；配合單位：自治區(qū)財政廳等）

（六）加大金融支持力度。在“桂惠貸”名單制產品中增加“建設貸”，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳依規(guī)提供重點支持的建筑業(yè)企業(yè)名單，安排“桂惠貸”貼息資金給予2個百分點貼息，另使用建筑安裝工程勞動保險費結余資金給予1個百分點貼息，一戶企業(yè)一年最高貼息金額不超過150萬元。引導金融機構加大對建筑業(yè)企業(yè)的支持，促進企業(yè)融資成本的降低。鼓勵金融機構支持建筑業(yè)企業(yè)憑其承接的區(qū)內外政府投資工程項目施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或進行融資；面向風險可控、經營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務。引導金融機構積極落實無還本續(xù)貸政策，直接給予信用良好、符合續(xù)貸條件的中小企業(yè)續(xù)貸支持。建立建筑業(yè)供應鏈企業(yè)“白名單”制度，推送金融機構共享對接，積極開展供應鏈融資業(yè)務。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，拓寬直接融資渠道。支持廣西建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件在境內外證券交易所上市（掛牌）及再融資，鼓勵廣西建筑業(yè)企業(yè)通過滬深證券交易所債券市場、銀行間債券市場發(fā)行公司信用類債券、資產支持證券。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等）

二、進一步助推建筑業(yè)企業(yè)做大做強

（七）引導建筑業(yè)企業(yè)向有競爭力的一流企業(yè)模式轉型。制定自治區(qū)重點扶持骨干建筑業(yè)企業(yè)名錄，定期聯(lián)系、服務指導，協(xié)助解決企業(yè)在市場經營中遇到的問題。支持廣西建筑業(yè)企業(yè)在“五網(wǎng)”（交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)）等國有投資基礎設施項目建設中發(fā)揮更大作用。鼓勵和支持民營建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等方式，推進混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度。打通投資策劃、勘察、設計、施工、監(jiān)理、建材供應、工程檢驗檢測、運營維護的全生命周期、全流程產業(yè)鏈。積極引導建筑業(yè)企業(yè)通過強強聯(lián)合，率先在新基建、城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及鐵路、高速公路、機場、水利等建設領域實施“投資—建設—運營”一體化模式。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，各設區(qū)市人民政府）

（八）提升工程咨詢企業(yè)實力。加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域，以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。匯集優(yōu)秀設計資源，推動創(chuàng)建工程設計、裝飾裝修設計等創(chuàng)新設計平臺。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳）

（九）推動建筑業(yè)企業(yè)“引進來”。積極引進一批綜合實力強、品牌知名度高的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構落戶廣西，遷入地的市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)當?shù)刎斦闆r給予獎勵或補助。對首次遷入廣西且年產值達10億元以上的優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)，自治區(qū)財政給予一次性獎勵50萬元。放寬企業(yè)業(yè)績使用范圍，對特許獲得施工總承包資質的建筑業(yè)企業(yè)，如母公司承諾在工程質量、安全等方面予以擔保并承擔連帶責任的，準予其自成立之日起3年內使用母公司業(yè)績作為承攬廣西區(qū)內相應工程項目時的投標人資信。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（十）實施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。建立廣西建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展服務協(xié)調機制，在區(qū)外設立廣西建筑業(yè)發(fā)展工作部門，服務廣西建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。對在境外承攬工程的廣西建筑業(yè)企業(yè)，納入中央外經貿發(fā)展專項資金和自治區(qū)本級商務發(fā)展專項資金支持范圍，并引導其及時到相關銀行繳存對外承包工程風險處置備用金，推廣采用銀行、保險、工程擔保等機構出具的保函方式替代現(xiàn)金形式繳納，提升其在境外承攬工程的抗風險能力。加快推進廣西工程建設地方標準國際化。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳；配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、市場監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行等）

（十一）實行財政獎勵。對廣西建筑業(yè)企業(yè)“走出去”實行獎勵。在區(qū)外、境外承攬工程的廣西建筑業(yè)企業(yè)，計入廣西的區(qū)外、境外產值連續(xù)兩年保持增長，結合其當年對地方經濟新增貢獻情況給予獎勵：年產值增加超過10億元的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵300萬元；年產值增加1億元至10億元的，自治區(qū)財政給予30萬元至200萬元的一次性獎勵。對廣西建筑業(yè)企業(yè)做大做強實行獎勵。結合廣西建筑業(yè)企業(yè)當年對地方經濟新增貢獻情況給予獎勵：年產值突破50億元的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵50萬元；獲得獎勵后企業(yè)年產值每增加50億元，自治區(qū)財政再給予一次性獎勵50萬元。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：廣西稅務局等）

（十二）加快形成現(xiàn)代建筑產業(yè)集群。對在現(xiàn)有自治區(qū)B類以上產業(yè)園區(qū)內設立建筑產業(yè)園中園的，統(tǒng)籌安排建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓和生產基地。支持使用新材料、新工藝的建筑業(yè)企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展，配套完善上下游產業(yè)鏈，加快形成建筑業(yè)產業(yè)集群。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳等）

三、進一步推進建筑業(yè)轉型升級

（十三）推進建筑業(yè)工業(yè)化。在新建建筑中大力推廣應用預制樓梯板、預制樓板和預制內外墻板，在建設用地出讓地塊規(guī)劃條件和項目設計方案審查、初步設計中應明確裝配率等技術指標及方案。對裝配式建筑生產企業(yè)，經考核具備一定條件的，可直接申請建筑工程施工總承包甲級（一級）資質。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等）

（十四）推進建筑業(yè)信息化。加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、城市信息模型（CIM）和第五代移動通信技術（5G）等在建筑領域的集成應用力度。創(chuàng)新智能化建設工程消防設計審查驗收模式，實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術的消防查驗數(shù)據(jù)傳輸。探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用，大力推進先進裝備研發(fā)、制造和應用，提升各類施工機具的性能和效率。加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，將智能建造納入《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進工業(yè)振興若干政策措施的通知》（桂政發(fā)〔2021〕5號）有關政策支持范疇。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等）

（十五）推進建筑業(yè)數(shù)字化。加快推進智慧工地建設，推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備的應用。開展項目數(shù)字化試點，實現(xiàn)施工管理行為和施工作業(yè)行為的數(shù)字化，實時生成數(shù)字檔案。提升廣西建筑市場監(jiān)管數(shù)字化水平，實現(xiàn)企業(yè)、人員、項目數(shù)字化信息互聯(lián)互通，提高數(shù)字化監(jiān)管服務決策能力，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場的聯(lián)動。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十六）推進建筑業(yè)組織模式轉變。在交通、水利、建筑、新基建、工業(yè)安裝等領域規(guī)范推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織模式。對有效提高工程質量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳等）

（十七）推進建筑業(yè)用工模式轉變。加強工程建設領域農民工實名制管理，健全根治拖欠農民工工資長效機制，保障農民工合法權益。做好全國新時代建筑產業(yè)工人隊伍培育試點工作。加大對裝配式建筑等建筑工人的培訓力度，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育。支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)。落實企業(yè)按照職工工資總額的1.5%至2.5%提取教育培訓費的規(guī)定。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補貼。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）

（十八）推行綠色建筑和綠色建造。落實碳達峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程，完善綠色建造配套政策和體系建設。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑（農村自建住宅除外）全面執(zhí)行綠色建筑標準，在建設用地出讓地塊規(guī)劃條件或項目設計方案審查、初步設計中應明確綠色建筑有關技術指標及方案，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。積極推進既有建筑節(jié)能改造，加大可再生能源應用，推動可再生能源建筑一體化。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，推進綠色建材的生產和應用。推進循環(huán)生產方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府等）

（十九）提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵廣西建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區(qū)級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。推進廣西建筑業(yè)企業(yè)與高等學校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項目的技術能力，形成政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領的科技創(chuàng)新體系。支持廣西建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、教育廳等）

（二十）加強人才培育。在具備一定規(guī)模和實力的建筑業(yè)企業(yè)中開展建筑工程等相關專業(yè)中級職稱自主評審試點。完善建筑工程領域職稱評審管理規(guī)定，對具有相應實踐經驗且有相近專業(yè)高級職稱，符合條件的可在不同年度參加多個專業(yè)職稱評審。對建筑業(yè)企業(yè)引進的管理、技術高層次人才，納入享受國務院政府特殊津貼、自治區(qū)優(yōu)秀專家等評選推薦范圍。入選人才享受相應政策待遇，當?shù)卣凑障鄳獦藴式o予扶持與獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳，各設區(qū)市人民政府等）

四、進一步提升建設工程質量安全監(jiān)管水平

（二十一）推進工程質量標準化建設。完善工程質量管理標準化，提升工程項目質量管理水平。探索搭建建材集中采購平臺，建立健全建材銷售、使用和跟蹤的全流程監(jiān)管服務體系。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。建設單位創(chuàng)建優(yōu)質工程的，鼓勵在招標控制價和預算中按我區(qū)工程建設定額規(guī)定計列工程優(yōu)質費，并在招標文件中明確工程優(yōu)質費不可競爭。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳）

（二十二）加強工程質量安全監(jiān)管。完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監(jiān)督責任相銜接的質量安全體系。探索建立建筑施工質量和安全生產評價體系，全面落實工程質量安全手冊制度。加強工程質量監(jiān)督隊伍建設，健全自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)管體系。加強工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通等重點項目安全管控，堅決遏制建筑施工重特大安全事故發(fā)生并清除消防隱患。推進工傷保險、安全生產責任險和建筑工程質量潛在缺陷保險。保障工程質量安全經費投入，及時測算調整相關費用計取標準，補充完善現(xiàn)行計價依據(jù)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)應急廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府等）

五、進一步加強組織保障

（二十三）加強組織領導。健全廣西促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用。強化考評正向激勵措施，探索將建筑業(yè)產值增長指標納入績效考評范圍，將建筑業(yè)發(fā)展工作納入自治區(qū)激勵干部擔當作為獎勵范圍，每年對建筑業(yè)發(fā)展成效突出的市、縣（市、區(qū)）予以通報表揚。出臺促進預拌混凝土行業(yè)、建筑裝飾裝修行業(yè)高質量發(fā)展政策，強化建筑業(yè)產業(yè)帶動和產值入統(tǒng)。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：自治區(qū)績效辦、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局等）

（二十四）充分發(fā)揮國有平臺公司作用。將農村零散項目通過國有平臺公司打包發(fā)包。鼓勵國有平臺公司在發(fā)包建設項目時綜合考量建筑業(yè)企業(yè)在勞務隊伍、設備材料、工程交付使用后的維護保養(yǎng)及服務等方面的地域便利條件，加強與當?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)合作。（責任單位：自治區(qū)國資委等代表自治區(qū)人民政府履行出資人職責的各有關部門，各設區(qū)市人民政府）

（二十五）加強統(tǒng)計分析。探索建立區(qū)內建筑業(yè)企業(yè)注冊地與項目所在地產值共享制度。實行建筑業(yè)統(tǒng)計信息分析共享機制，定期對建筑業(yè)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行互通、比對和分析，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。加強建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作培訓和指導，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、住房城鄉(xiāng)建設廳）

本措施自印發(fā)之日起施行?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）中關于“對我區(qū)企業(yè)暫不具備施工能力的領域，支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標”和“鼓勵各類建筑行業(yè)協(xié)會研究制定服務類收費標準作為行業(yè)參考價格”的規(guī)定同時停止執(zhí)行。本措施有效期至2025年12月31日。